企业不能向承包方追偿行政处罚罚款-慈利律师追偿权纠纷案例解读
一、案例检索信息
案由：追偿权纠纷
案号：(2025)湘0821民初1456号
审理法院：湖南省慈利县人民法院
二、案件事实并告知法院的判决结果
慈利某公司主要从事方解石开采、加工、销售等业务。2020年4月7日，慈利某公司与被告张某签订《矿石开采、施工及劳务定额管理承包协议》，约定承包期限自2020年5月1日至2023年11月21日；慈利某公司负责办理安全许可证、洞外场地建设等；张某负责洞内设施设备达标验收，自带设备开采；慈利某公司按矿石量支付定额管理费，该费用包含张某的全部开采成本。2020年12月1日，张某与被告王某签订《合伙投资劳务（采矿）协议》，约定合伙期限与上述承包协议一致。2022年7月29日，张某、王某及另一被告张某签订《补充协议》，确认三人系合伙关系，张某为总负责人，王某负责采购，张某负责内勤。
2023年7月至8月，慈利某公司因整改需要购置设施设备花费99700元。2023年8月21日，慈利县应急管理局以矿井未配备总工程师等为由，对慈利某公司罚款71000元；2024年4月1日，慈利某公司缴纳张家界市生态环境局罚款29000元。2025年1月15日，慈利某公司缴纳水土保持补偿费60000元及2023年度职工保险费用65919.68元。慈利某公司认为上述费用应由三被告承担，遂向法院起诉，要求三被告支付改造费用、罚款、水土保持费及社保费用合计325619.68元。
法院经审理后判决：驳回慈利某公司的全部诉讼请求，案件受理费由慈利某公司自行负担。
三、遇到类似纠纷该如何处理？关键提示来了！
这个案子的核心问题很简单：企业被政府部门罚了款，能转手让承包方“买单”吗？答案是不能！ 很多老板以为签了承包合同，所有问题都能甩给对方，但法院明确告诉你：行政处罚是“谁违法谁负责”，企业想通过打官司把罚款追偿给承包方，这条路行不通。下面用大白话解释为什么，并告诉你遇到类似情况该怎么做：
为什么企业不能追偿罚款？
-
罚款是“自找的”，不能转嫁他人
比如环保局罚了29000元、应急管理局罚了71000元，这些处罚是因为企业自身违法（比如矿井安全不达标、破坏环境），行政机关直接针对企业开的罚单。就像你闯红灯被交警罚款，不能说“车是租的，让租车公司交钱”——道理一样！法院说得很清楚：行政处罚是惩戒违法行为人的，企业必须自己承担，不能通过民事官司向承包方追讨。否则，违法成本就白跑了，起不到警示作用。 -
合同约定“包不住”法定义务
案子里，慈利某公司和张某签的合同写着“张某负责洞内安全”，但法院指出：矿山的安全生产、环保修复是法律强加给企业的责任（比如《矿山安全法》规定企业必须配总工程师），这些义务不能通过合同转给个人。哪怕合同写了“所有罚款由承包方承担”，也属无效条款！因为企业是持证采矿的主体，政府只认企业，不认背后是谁干活。 -
企业没证据证明是承包方的错
慈利某公司主张改造费、社保费等也该由承包方出，但法院说：你得证明这些钱是因为承包方的过错才产生的。比如环保罚款，企业没去申请行政复议或打行政官司证明自己“没过错”，就直接找承包方要钱，这不合法。就像你家电费超了，不能直接让租客赔，得先证明是租客乱用电。
遇到类似纠纷，当事人该怎么做？
-
对企业老板说：
如果你把矿山、工程包给个人或团队，记住三点：
① 合同别“甩锅”：别写“所有罚款由承包方承担”，这种条款法院不认！正确做法是明确约定“因承包方操作不当导致的罚款，由其承担”，但必须保留好证据（比如安全检查记录、整改通知），证明罚款是对方过错造成。
② 被罚后先自救：如果收到环保、安监的罚单，第一时间申请行政复议或打行政官司（60天内！），争取推翻处罚。别急着找承包方要钱——就像本案，慈利某公司没走行政救济，直接告承包方，结果败诉还倒贴6000多元诉讼费。
③ 费用分摊写清楚：合同里要细化“哪些费用谁出”。例如：“社保费由企业代缴，承包方按月结算返还”，并附上缴费凭证。避免像本案中，企业说承包方“已交过社保”，却拿不出证据。 -
对承包方说：
如果企业突然找你要“罚款”“整改费”，别慌！先看三点：
① 罚款是不是你导致的？企业必须证明是你的过错（比如你违规操作被拍到），否则你不用赔。
② 合同有没有合法约定？如果合同写着“企业法定义务转由你承担”，直接说无效——这是法律底线，企业无权转嫁。
③ 企业是否走过行政程序？如果企业收到罚单后没申诉就找你要钱，大胆拒绝！告诉他：“先去告政府，赢了再说”。
最后划重点：
行政处罚是“谁违法谁买单”，企业不是“二传手”！签合同时别幻想“一甩了之”，被罚后要先走行政救济。承包方也别当冤大头，法定义务转嫁条款一律无效。遇到纠纷，第一时间收集证据（合同、罚单、缴费记录），必要时找专业律师分析——毕竟，法院只认证据，不认“我以为”。
（注：本文仅基于公开裁判文书解读，不构成法律意见。个案细节可能影响结果，遇纠纷请咨询当地律师。）