建设工程合同价款变更须合规否则工程款难追加-张家界建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2025)湘08民终953号
审理法院：湖南省张家界市中级人民法院

二、案件事实与判决结果

案件事实：
2022年5月，慈利县发改委批复某养老院项目投资概算3675.79万元。2022年6月，湖南某集团有限公司（以下简称"某集团"）中标该项目，中标金额3139.5357万元。2022年8月，某集团与慈利县某局签订《总承包合同》，约定工程价款变更为2723万元（建安部分），工期358天。实际施工中，暖通工程未施工，窗户、绿化等工程量减少，但应某局要求新增了门卫房和围墙工程。2023年11月项目竣工验收，2024年1月验收合格。某集团报送结算金额2987.8万元，因超过合同价，慈利县财政评审中心不予评审。某局已支付工程款2178.4万元（含设计费45万元）。某集团起诉要求支付剩余工程款809万元及违约金；某局反诉要求某集团支付工期延误违约金25万元。

法院判决结果：
一审判决某局支付某集团工程款610.6万元及鉴定费18.7万元，驳回双方违约金请求。二审维持原判，认定《总承包合同》无效，但按合同约定的2723万元结算合同内工程款，新增工程款按鉴定价66万元计算，不支持任何违约金。

三、核心观点与处理建议：合同价款变更要合规，否则工程款可能"打折"

关键教训：
本案核心问题在于政府工程合同价款擅自变更导致合同无效。某局在中标后将3139万元合同价降至2723万元，声称"因政府投资原因调整"，但拿不出财政资金不足的证明（发改委批复概算2943万元反而高于中标价）。法院认为这属于"背离招投标实质性内容"，违反《招标投标法》强制性规定，整个合同被判无效。

对普通施工方的实操建议：

1. 中标后别轻易改合同价

   • 政府项目中标价就是"底线"！即使甲方说"财政紧张要降价"，你也必须坚持：
     ✓ 要求甲方提供财政部门书面证明（如批复文件）；
     ✓ 若必须调整，通过补充协议明确"依据XX文件调整"，避免口头承诺。
   • 本案教训：某局拿不出财政减资证据，2723万元合同价被认定无效，但法院仍按此价结算——如果某集团当初坚持按中标价3139万元签合同，工程款至少多拿400多万元！

2. 工程量变化必须"留痕"

   • 减量工程（如本案暖通未施工）：
     ✓ 要求甲方书面确认"取消该部分施工"；
     ✓ 保留施工日志、监理签字记录，证明自己未做该部分。
   • 增量工程（如本案新增门卫房）：
     ✓ 在施工前必须拿到甲方签字的《工程联系单》；
     ✓ 没有书面确认的增量工程，法院可能不认账！
   • 本案亮点：某集团因新增工程有设计院图纸和施工记录，66万元增量款获全额支持。

3. 别指望合同无效还能拿违约金

   • 合同一旦被判无效，违约金条款自动失效！
     ✓ 逾期付款违约金？法院说：这是合同无效导致的争议，不算恶意拖欠。
     ✓ 工期延误违约金？法院说：因工程量变化导致延期，责任不全在施工方。
   • 正确做法：
     • 在施工过程中定期发《催款函》，注明"依据中标文件要求付款"；
     • 若甲方拖延结算，直接起诉要求按中标价+增量工程结算，避免等财政评审"卡死"。

特别提醒：

• 财政评审不是"免死金牌"！某局以"财评中心不评审"为由拒付工程款，但法院明确：只要工程验收合格，施工方就有权拿钱。建议：
  ✓ 提交结算资料时同步做公证；
  ✓ 超过3个月未评审，立即起诉并申请司法鉴定。
• 鉴定是最后救命稻草：本案因财评卡住，法院委托鉴定才确定工程款。施工方应在起诉时第一时间申请鉴定，避免对方以"要重鉴"拖延时间（本案某局口头说重鉴但不交书面申请，法院直接采信原鉴定）。

一句话总结：政府工程签合同时，中标价一分不能少！价款变更必须有财政红头文件支撑，否则合同可能无效，工程款只能按"打折价"结算。遇到结算卡壳，别等财评"开绿灯"，抓紧起诉+申请鉴定才是王道。

（注：为保护当事人隐私，文中"湖南某集团有限公司""慈利县某局"等名称已按规则匿名化处理）