村委会发通知建议退塘还耕不构成侵权-宁乡律师侵权责任纠纷案例解读
一、案例检索信息
案由：侵权责任纠纷
案号：(2025)湘0182民初10756号
审理法院：湖南省宁乡市人民法院
二、案件事实及判决结果
周某在微信群"卢某组便民群"中看到昵称为"夏某（龙田镇横岭村）"的账号发送了某村民委员会2023年2月1日制作的通知照片，内容为："横岭村村民朋友们：根据市国土资源局工作要求，今年横岭村耕地恢复工作任务120亩。请村民注意，池塘暂时请不要投放鱼苗，特别是2017年以来新挖的鱼塘，以免需要恢复耕地时造成损失，感谢村民朋友的支持和配合"。周某还主张夏某曾口头通知其在2023年所有池塘禁止投放鱼苗。周某认为自己响应国家政策未投放鱼苗，导致经济损失252000元，且其池塘属于扶贫产业项目，有合法建设手续。周某未提交鱼塘所有权或承包权的相关证据，也未提交实际损失的证据，仅提供本人手写的预期收益清单。
法院最终判决：驳回周某要求赔偿经济损失252000元及承担诉讼费用的诉讼请求，案件受理费2540元由周某自行负担。关于周某主张"村委会滥用职权下发通知违法"的诉讼请求，法院认定不属于民事诉讼受理范围，已另行裁定驳回起诉。
三、遇到类似纠纷该如何正确处理
这个案例特别典型，很多村民都可能遇到类似情况：村委会发个通知说"别养鱼了，可能要退塘还耕"，结果你真没养鱼却没拿到补偿，想找村委会要赔偿。但现实很残酷——法院很可能像本案一样直接驳回你的诉求。作为处理过上百起农村纠纷的律师，我必须告诉你三个关键点：
第一，村委会的通知不等于"侵权"
很多村民以为"村委会让我别养鱼，结果我损失了，就是侵权"。但本案判决讲得很明白：村委会发的通知是给"所有村民"的建议性提醒（就像物业群里说"最近要停水，大家提前储水"），不是专门针对你个人的强制命令。通知里写的是"请不要投放鱼苗"，不是"必须填平鱼塘"，更没有拿着喇叭到你池塘边威胁你。这种建议性通知属于村委会履行公益职责的行为，不构成民事法律意义上的"侵权"。就像你邻居提醒你"明天可能下雨"，结果你没带伞淋雨了，不能找邻居赔钱。
第二，别在民事法庭告"通知违法"
周某犯了个大错误——在民事法庭告村委会"滥用职权"。但法院明确说：判断政府或村委会的通知是否违法，属于"行政诉讼"范畴（也就是"民告官"），不是普通民事纠纷。就像你不能去派出所告邻居吵架，得去法院告一样。正确做法是：如果你认为退塘还耕政策侵害你的权益，应该向自然资源局申请信息公开，确认政策文件真实性；若认为执行有误，应在6个月内向法院提起行政诉讼，而不是等到损失发生后才在民事法庭哭诉。
第三，损失赔偿必须"证据说话"
周某主张损失25万元，但只交了自己手写的"预计能赚多少钱"的纸条。法院直接说：这不算证据！要索赔必须同时证明三点：
- 你合法拥有鱼塘（比如土地承包合同、扶贫项目批文）
- 损失真实发生（比如银行流水证明往年养鱼收入、鱼苗采购发票）
- 损失和通知有直接因果关系（比如证明因听信通知才没养鱼，而非自己不想养）
现实中很多村民连鱼塘权属证明都没有，光靠"祖辈就在养鱼"的口头说法，法院根本无法支持。
律师给农民朋友的实操建议：
- 看到政策通知先查真伪：立即到镇政府或自然资源局窗口查询正式文件，要求出具书面答复（别信口头通知！本案中周某跑了几趟镇政府才确认无文件）。
- 保留所有经营证据：每年签的鱼苗采购合同、销售记录、甚至手机里的转账截图都要存好。扶贫项目更要保留政府批文——本案中周某说池塘是扶贫项目，却拿不出任何书面证明。
- 维权要走对门：若认为政策执行不当，先向乡镇政府书面反映；若60天不回复，再向县级政府申请复议；对复议结果不服才能告到法院。
- 别盲目停业等待：政策过渡期通常有缓冲时间。2023年中央明确要求"退塘还耕不得简单填塘"，你完全可以继续养殖，同时申请补偿。本案中周某主动停业1年多，反而让自己陷入被动。
记住：法律只保护有准备的人。村委会的通知可能是善意提醒，也可能是执行偏差，但绝不会因为你"听话"就自动给你补偿。遇到类似情况，第一时间做三件事——查文件、存证据、问专业律师，比事后哭诉管用一百倍！