发包方未取得规划许可证导致施工合同无效，但承包方仍可主张工程款-京山律师建设工程施工合同纠纷案例解读

征和律师发布于 2026-2-20 14:16 阅读：0 京山律师

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2025)鄂0882民初2380号
审理法院：湖北省京山市人民法院

二、案件事实与判决结果

2022年11月30日，被告作为发包人，原告作为承包人，共同签订《建设项目工程总承包合同》，约定工程名称：某（京山）产业园；工程内容及规模：新建厂区规划总建筑面积约80000平方米，主要建设内容为：生产厂房、宿舍楼、机械加工区、办公楼、研发楼、丙类仓库、开闭所、配电房、消防水站、污水处理中心、食堂、职工活动中心等。暂定造价5000万人民币，据实结算。工程承包范围：本项目全部设计、施工、采购、总承包管理服务直至竣工验收合格、备案及整体移交、工程保修期内的缺陷修复和保修等工作。计划开始工作日期：2022年12月1日，计划开始现场施工日期：2023年1月1日，计划竣工日期：2024年12月31日，工期总日期天数730天。工程质量标准：合格。

合同约定：单栋工程封顶后，发包人在次月15日前支付承包人上月经过项目管理单位核定已完产值的80%；单体工程完工后支付至90%，竣工验收且结算完成后支付至97%。

2022年12月初原告进场施工，于2023年12月完成7、8号厂房封顶和6号厂房的部分工程，后原告提交了工程款支付报审表，载明已完成工程量进度款为39033371.58元，本期应付款为31226697.26元（即80%）。监理单位和被告项目部确认了工程量，但被告未按约支付工程进度款，原告于2024年2月停工至今。

另查明，被告至今未取得案涉工程的建设工程规划许可证。

法院判决结果简单说：1.被告必须向原告支付工程款3122万余元及利息（按年利率3.35%，从2024年1月25日起计算）；2.原告有权在工程被拍卖时优先拿回这3122万余元；3.原告其他要求（如高额违约金等）被驳回。

三、核心观点与处理建议：合同无效也能要回工程款，但关键要注意这些

这个案子告诉我们一个非常重要的法律常识：即使施工合同因为发包方没办规划许可证而被判无效，施工方仍然可以要回工程款！ 很多包工头和建筑公司老板可能以为"合同无效就白干了"，这个案例就是最好的"定心丸"。

为什么合同无效还能要回钱？

法院查清楚了：被告（发包方）在起诉前一直没拿到建设工程规划许可证。根据法律规定，这种情况下签订的施工合同就是"无效合同"。但合同无效不等于施工白做了！因为：

原告已经完成了7、8号厂房封顶和6号厂房部分工程；
被告项目部和监理单位都在工程款报审表上签字确认了工程量；
被告从未对工程质量提出异议。

所以法院说：虽然合同无效，但工程确实做了、质量也合格，发包方就得按合同里关于工程款的约定付钱。这是法律给施工方的"兜底保障"。

特别提醒：合同无效会带来3个严重后果

高额违约金打水漂：合同里约定"逾期付款按LPR四倍付违约金"，因为合同无效，这条也无效。原告本来想按4倍要违约金（约13.4%年利率），最后法院只支持按3.35%的普通利率计算。相当于少拿了大笔钱！
优先权要抢时间：法律规定，施工方必须在工程款到期后18个月内主张"优先受偿权"（就是工程被拍卖时优先拿钱的权利）。本案原告及时起诉，法院才支持了他的优先权。如果拖过18个月，这个"优先权"就没了，变成普通债权人，很可能拿不到钱。
其他损失难追回：原告还主张了停工损失400多万元，但因为合同无效且证据不足，法院没支持。签无效合同，额外损失基本很难要回来。

给施工老板的5条保命建议

开工前必查"四证"：特别是建设工程规划许可证！没有这个证，合同很可能无效。签合同前直接去当地住建局查，别轻信发包方"正在办理"的托词。本案就是血的教训——被告从头到尾都没办下规划证。
每月做实工程量确认：像本案原告这样，做完工程就让监理和发包方签字确认工程量和进度款。微信记录、施工日志都不如一纸书面确认有效。这是将来要钱的"铁证"！
拖欠超过2个月必须行动：本案被告从2024年1月该付款拖到2月停工，原告8月才起诉，差点错过优先权期限。建议：进度款拖欠超60天，立即发《催款函》；超90天，果断停工并准备起诉。
优先权要在18个月内主张：记住这个生死线！从发包方该付钱那天起算（本案是2024年1月25日），18个月内必须通过起诉等方式主张优先受偿权，晚一天都可能失效。
别垫资超过自身承受力：本案原告垫了3000多万，差点被拖垮。小施工队更要量力而行：垫资不超过合同价30%，主体结构封顶前必须收到80%进度款，否则及时止损。

最后说句大实话

很多施工老板觉得"发包方是大企业/政府项目，应该靠谱"，就忽略查证规划许可证。但本案被告也是"湖北某乙有限公司"，照样没办下规划证！再大的发包方，没有规划证就是违规施工，风险最终都转嫁到施工方头上。 签合同前花500元请律师查证"四证"，比事后打官司省几十万都划算。