政府对未登记房屋作出的认定意见在特定情形下具有可诉性——谢庆标律师解读最高人民法院公报案例案号：(2023)最高法行再16号

一、案例检索信息

二、案件基本情况

王某琼女士在宜昌市伍家岗区拥有一处面积为167.91平方米的房屋，该房屋是她通过法院执行程序从一家公司抵债取得的，但一直未办理产权登记。2017年，当地政府因棚户区改造项目启动征收，将她的房屋纳入征收范围。

2021年9月15日，伍家岗区政府作出《关于未登记建筑（房屋）的认定意见》，认为王某琼的房屋不符合合法建筑的认定条件，因此不予认定为合法建筑，也就不予补偿。王某琼不服，提起行政诉讼，要求撤销该认定意见，并确认其房屋为合法建筑。

一审和二审法院都认为，政府对未登记房屋的认定只是征收过程中的“准备性”或“过程性”行为，不直接产生法律后果，因此不属于法院可以受理的行政诉讼范围，先后裁定驳回了王某琼的起诉和上诉。

王某琼不服，向最高人民法院申请再审。最高人民法院提审后，于2024年2月23日作出裁定，认为在特定情况下，这种认定意见确实会对当事人的权益造成实际影响，应当属于可诉的行政行为，遂撤销一、二审裁定，指令原审法院继续审理本案。

三、裁判观点通俗解读

这个案子的核心问题其实很简单：政府说你的房子“不算合法建筑”，你能不能去法院告它？

过去很多地方的法院认为，这种“认定”只是政府内部走流程的一个步骤，真正的决定是后面“给不给你补偿”。所以，老百姓不能单独就这个“认定”去打官司。但最高人民法院在这个案子里明确指出：不能一概而论，要看实际情况！

下面分三层来说明最高法的逻辑，让非法律人士也能看懂：

第一层：认定意见不是“随便写写”的内部文件，而是有法律效力的行政行为

政府对未登记房屋是不是“合法建筑”作出认定，这在法律上叫“行政确认”。虽然它不像罚款、强拆那样直接动手，但它决定了你能不能拿到补偿、能拿多少。

比如，如果认定为合法建筑，评估公司就会按市场价评估你的房子；如果认定为违法建筑，可能一分钱都不给。而且，评估公司必须按照政府的认定结果来算钱，自己不能改。所以，这个“认定”实际上已经锁定了你后续能获得的利益。

换句话说，这个认定不是“中间步骤”，而是直接影响你钱包的关键决定。

第二层：是否可诉，要看有没有“后续补偿决定”

最高法并没有说所有认定意见都能告，而是提出了一个非常务实的判断标准：

情况一：如果政府在作出认定后，很快又作出了正式的《补偿决定》（比如告诉你补多少钱），那你应该去告那个《补偿决定》。因为认定意见的效果已经被“吸收”进补偿决定里了，单独告认定意见就多余了。
情况二：但如果政府只做了认定，却迟迟不给补偿决定，你既拿不到钱，又签不了协议，也没法通过其他途径维权——这时候，这个认定意见就成了“卡住你权利的最后一道关”，你就完全有权单独起诉它。

本案正是第二种情况：王某琼的房子被认定为“不合法”，之后政府既没给她补偿，也没签协议，反而房子还被强拆了。她想通过赔偿诉讼维权，但赔偿诉讼的被告是拆迁单位，不是作出认定的区政府，而且法院还得尊重那份认定意见。结果就是：她被“卡死”了，无路可走。

最高法认为，在这种情况下，如果不让她告认定意见，就等于剥夺了她的救济权利。所以，必须允许她起诉。

第三层：法院要避免“程序空转”，真正解决老百姓的问题

最高法特别强调，司法不能搞形式主义。如果老百姓明明权利受损，却因为“这个行为不可诉”“那个程序没走完”而被拒之门外，那就违背了行政诉讼保护公民权益的初衷。

因此，法院在处理这类案件时，要根据实际情况判断：这个行为到底有没有实质影响？当事人还有没有别的救济渠道？ 如果答案是“有影响”且“没别的路”，那就应该立案审理。

此外，最高法还建议：如果当事人后来又对补偿决定提起诉讼，法院可以把两个案子合并审理，一次性解决问题，避免反复折腾。

综上所述，(2023)最高法行再16号裁定传递了一个清晰信号：政府对未登记房屋的认定，不是“走过场”，而是可能决定老百姓能否获得补偿的关键行政行为。当它成为维权障碍时，老百姓有权走进法院，要求司法审查。这一裁判不仅纠正了个案错误，也为全国类似纠纷提供了统一的司法尺度。