企业不能把行政处罚罚款转嫁给承包方-慈利律师追偿权纠纷案例解读
一、案例检索信息
案由：追偿权纠纷
案号：(2025)湘0821民初1456号
审理法院：湖南省慈利县人民法院
二、案件事实并告知法院的判决结果
慈利县某洞有限公司主要从事方解石开采、加工、销售等业务。2020年4月7日，慈利县某洞有限公司与被告张某签订《矿石开采、施工及劳务定额管理承包协议》，约定：慈利县某洞有限公司为办理安全许可证的需要，负责矿区设计范围内的基础建设、余某乙开采和井下五大系统等全部基建施工；承包期限自2020年5月1日至2023年11月21日；慈利县某洞有限公司根据张某开采的矿石按吨支付定额管理费，该费用包含张某的全部开采成本、基建工程款及劳务工资等；张某在洞内自行置办设施设备。
2020年12月1日，张某与王某签订《合伙投资劳务（采矿）协议》，约定合伙期限与上述承包协议一致。2022年7月29日，张某、王某及另一合伙人张某签订《补充协议》，确认三人合伙关系，张某为总负责人，王某负责采购，另一张某负责内勤工作。
2023年7月27日至8月17日，慈利县某洞有限公司因整改需要购置设施设备花费99700元。2023年8月21日，慈利县应急管理局作出行政处罚决定，慈利县某洞有限公司缴纳罚款71000元。2024年4月1日，该公司缴纳张家界市生态环境局罚款29000元。2025年1月15日，该公司缴纳水土保持补偿费60000元及2023年度职工保险费用65919.68元。
慈利县某洞有限公司认为上述费用应由三被告承担，起诉要求支付合计325619.68元。法院经审理后，驳回了慈利县某洞有限公司的全部诉讼请求，案件受理费6184.3元由该公司自行负担。
三、案例核心观点及处理建议
核心观点：行政处罚罚款不能转嫁给他人，企业法定义务不能"甩锅"
这个案子说透了一个关键问题：企业被政府部门罚的款，自己得认，不能让承包方背锅！慈利县某洞有限公司以为签了承包合同就能把罚款、整改费都推给张某等人，但法院直接戳破了这个幻想。为什么？
1. 罚款是"专属于你"的责任，转嫁无效
- 就像闯红灯被罚不能赖朋友：政府罚你的款，是因为你（企业）违法了。环保局罚你乱排污水，应急管理局罚你安全不达标，这都是冲着你企业来的。好比你开车违章被交警开罚单，总不能说"是副驾驶让我开的"就让朋友替你交钱吧？
- 合同约定也白搭：哪怕你在承包合同里白纸黑字写明"罚款由承包方承担"，法院也说这无效！因为《行政处罚法》规定，罚款必须由违法行为人自己承担，不能通过合同转移。本案中，采矿权人是慈利县某洞有限公司，政府罚的就是它，所以这笔钱必须自己掏。
2. 安全生产、环保是企业的"命根子"，责任不能甩
- 法定义务不能签合同免除：矿山企业的安全生产、生态修复等责任，是《矿产资源法》《安全生产法》硬性规定的，就像餐馆必须保证食品安全一样。企业不能说"我把矿包给你了，出事你负责"就一推了之。
- 本案关键细节：合同里写明"井下五大系统由公司负责"，这恰恰证明公司自己知道这是它的法定责任。法院一针见血指出：企业的法定义务，签合同也甩不掉！整改设备、环保罚款这些钱，本来就是企业该花的，想让承包方买单，法律不答应。
3. 你要告别人，得自己举证
- 谁主张谁举证：慈利县某洞有限公司告张某等人欠钱，就得拿出证据证明"这些费用该你们付"。但它既没证明罚款是承包方造成的，也没证明合同约定合法有效（实际是无效的），结果败诉了。
遇到类似纠纷，普通人该怎么做？
✅ 企业主必看：签合同时别踩坑
- 分清"能转"和"不能转"：
- ✘ 绝对不能转：安全生产、环保、社保等法定义务（比如矿山安全系统、排污达标）。这些是企业"命根子"，签合同说"归承包方"也无效！
- ✔ 可以转：设备维修费、人工工资等经营成本（但必须写清楚责任范围，别笼统说"一切费用"）。
- 被罚后先自救，别急着找人背锅：
如果收到罚单，7天内赶紧做两件事：
1️⃣ 查原因：是不是自己真违规了？比如没装环保设备、安全记录造假；
2️⃣ 走救济途径：向政府申请复议，或在6个月内起诉（行政诉讼），争取撤销罚款。
千万记住：别像本案企业一样，不申诉直接找承包方要钱，最后两头落空！
✅ 承包方必看：保护自己不背黑锅
- 签合同前盯紧这3条：
1️⃣ "罚款由你承担"类条款直接划掉：这种约定法院不认，但可能被企业拿来当借口告你；
2️⃣ 明确你的责任边界：写清"仅负责洞内设备维护，安全许可证、环保验收由企业负责"；
3️⃣ 留好付款凭证：自己垫付的整改费、社保等，务必保留发票，避免企业反咬你"欠钱"。 - 被企业起诉别慌：
如果企业拿着无效合同告你赔罚款，重点抗辩两点：
🔸 "这是行政处罚，应由企业自己承担"；
🔸 "合同把法定义务转给我，违反《矿产资源法》，无效！"
最后一句大实话
矿山、建筑等行业的老板们，别总想着"包出去就万事大吉"。政府罚的款、安全出的事，最终板子都打在你企业身上。合规经营才是真省钱——该装的环保设备别省，该交的社保别拖，被罚前主动整改，比事后打官司划算百倍！遇到纠纷别硬扛，找专业律师看看合同漏洞，比输掉官司哭鼻子强得多。